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規劃計劃
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2018年全市政府法制工作要點

更新時間:2018-02-22 10:20:54點擊次數:2260次字號:T|T

   2018年全市政府法制工作總體思路是:深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,以推進落實《齊齊哈爾市法治政府建設實施方案(2016-2020)》為核心,緊緊圍繞市委、市政府中心工作,開拓創新,精準發力,主動作為,全面做好依法行政指導、行政立法、行政執法監督、規范性文件備案審查、行政復議應訴、政府法律顧問民商事仲裁等工作,為全市經濟社會發展提供法治保障。

一、積極履行法制服務職能,切實做好重大決策合法性審核,提高各級政府行政決策的科學化、民主化水平

強化行政決策合法性審查。各級政府和部門法制機構切實承擔起重大行政決策合法性審查工作職責。重大行政決策提交班子會討論前必須由法制機構進行合法性審查。政府重大行政決策事項承辦部門完成組織公眾參與、專家論證、風險評估等程序后,將行政決策事項提交本部門法制機構審核,注重提高重大行政決策合法性審查質量。

    充分發揮政府法律顧問作用各級政府法制機構要引導法律顧問充分履行工作職責,創新服務方式,提高服務本領和水平,努力做好本級政府和部門合同文本及重大執法活動的法律服務工作,防范法律風險,保障相關工作依法有序進行。

     完善政府法律顧問工作體系在對市縣鄉三級政府法律顧問工作體系進一步完善的基礎上,積極探索市直部門落實法律顧問制度的有效方法和可行措施加強政府法律顧問日常管理和考核監督實行動態管理。落實公職律師制度,抓好建檔備案。

二、加大統籌指導督辦力度推動目標任務落實落靠,進一步加快全市法治政府建設進程

    突出抓好工作圍繞《齊齊哈爾市法治政府建設方案2016-2020確定的目標任務,進一步加大對法治政府建設的調研、指導、督促、檢查制定法治政府建設年度計劃,強化日常工作督導,定期通報任務推進情況。推行法治政府建設情況報告制度,各級政府和部門專題報告通過互聯網向社會公開,接受國務院、省政府的隨機抽查。各級政府法制機構負責向同級黨委、人大書面報告本級政府法治政府建設情況

    強化量化考核評價。按照省《法治政府建設任務完成率考評實施細則》,制定2018年度法治政府建設綜合考核指標,制定考核方案。各級政府和部門迎接考核作為推動工作的有力抓手,圍繞法治政府建設重點任務,集中精力,強化措施,全力突破。縣(市)區政府法制機構負責本轄區考核工作。政府法制辦對全市法治政府建設檢查考核、量化打分。

選樹典型示范帶動。開展法治政府建設示范單位創建活動積極發現典型、培育典型,確保示范典型選得準、立得住、叫得響、樹得牢。定期組織法治政府建設經驗交流、現場觀摩等活動,以點帶面,推動全市法治政府建設水平整體提升。

強化縣區機構建設。根據《齊齊哈爾市法治政府建設實施方案(2016-2020)》要求,縣區法制機構應獨立或掛牌,配備專職人員3-5名,使其機構設置、人員編制、力量配備與法治政府建設任務相適應。

加強執法崗位培訓堅持“誰執法,誰普法”,采取“請上來”與“走下去”相結合的方式,對各縣(市)、區和市直執法單位工作人員開展綜合法律知識和執法實踐操作技能培訓。嚴把行政執法人員入口,做好新參加工作和崗位輪換人員的行政執法資格教育培訓,使能夠準確把握執法依據、執法權限和執法程序嚴格、規范、公正和文明執法。

注重法制信息報送。級政府、部門法制機構要緊緊圍繞法治政府建設、推行“三項制度”、落實政府法律顧問制度等方面,精心撰寫反映本級政府和部門的好經驗、好做法,以法制信息形式上報。要注重信息的真實性,客觀反映工作成績。要加強信息的政策性和文字審核工作,建立“先審后發、文責自負”的工作機制。要遵守保密制度和規定,杜絕泄密事件發生。

三、科學制定年度計劃,嚴格審修把關,進一步提高政府制度建設質量和水平

科學制定立法計劃。圍繞市委、市政府中心工作,堅持立法與改革決策相統一、相銜接,主動適應全面深化改革和建設法治政府需要,科學編制2018年立法計劃。凡納入立法計劃項目的單位都要高度重視,在規定時限內完成立法調研、立法協調、立法草案起草任務。立法預備項目單位也要及時開展好立法的各種準備工作,待時機成熟立即啟動立法程序。

認真履行立法職責。在立法過程中,市政府法制辦要嚴格審核把關立法文稿,防止部門利益和地方保護主義法制化,使政府管理方面的制度更加成熟、更加穩定,為全市經濟社會全面發展提供制度保障。年內力爭出臺政府規章以上

完善立法工作機制。政府法制辦要充分發揮主導作用,對立法項目提前介入和跟進指導,及時研究解決各部門文稿起草中遇到的困難和問題。要細化完善公眾參與政府立法機制,靈活采用各種方式,廣泛凝聚社會共識,提高立法質量。

嚴格文件制發程序。凡是涉及公民、法人或者其他組織權利、義務在一定期限內可以反復適用具有普遍約束力的規范性文件,必須履行申請立項、征求意見、合法性審查、集體討論和公開發布等程序。文件制發要嚴格遵守“三統一”規定未列入年度立項計劃的,原則上不納入審核范圍。

推行規范性文件網上備案。按照省政府法制辦《規范性文件網上備案工作的有關通知》(黑政法發〔201722號)要求,推行規范性文件網上備案工作。年底前實現市、縣兩級網上備案

堅持備案審查制度。各級法制機構要為本級政府和部門制發的規范性文件依據關和程序關。重大、疑難、復雜的規范性文件,可由本級政府法律顧問審核后提出意見。規范性文件發布之日起15日內市政府法制機構報備。市政府法制辦通過市政府法制信息網按季度對全市備案情況進行通報。

    定期開展清理工作按照國務院《關于修改部分行政法規的決定》(國務院令第687號)、省政府法制辦《關于相關地方性法規、政府規章清理工作的通知》(黑政法發〔201753號)要求,堅持“立、改、廢”并舉,開展地方性法規、政府規章和規范性文件梳理和清理。對不符合上位法規定、相互抵觸、依據缺失特別是含有地方性和行業保護內容的,要及時修改或者廢止,并目錄向社會公布。 

四、創新方式方法,實施“三項制度”,進一步提高行政執法規范化建設水平

推行行政執法“三項制度”。各行政執法單位要及時梳理完成權責清單和行政執法流程圖,明確執法主體、責任和執法依據。主動公開執法信息,自覺接受群眾監督。要建立公示平臺,方便公眾隨時隨地了解各執法部門的職責權限,促進行政執法規范化建設。制定行政執法全過程記錄制度,明確行政執法行為各個執法環節的記錄方式和要求,對執法記錄的歸檔、保存執法記錄儀等音視頻設備的使用管理等作出規定,形成執法手冊。要制定重大執法決定法制審核辦法、重大執法決定法制審核目錄清單等相關配套制度。

    深入推進“雙隨機一公開”工作機制。各行政執法單位要深入推進“雙隨機一公開”工作機制,嚴格按統一標準開展隨機抽查,杜絕選擇性執法。市政府法制辦年內對重點執法部門和執法領域開展專項監督檢查兩次,檢查結果在全市范圍通報。

強化行政執法監督檢查。市政府法制辦將采取網上網下、現場指導、調閱案卷等方式,對重點執法部門進行監督檢查。同時,積極受理行政執法投訴,糾正執法行為,維護管理相對人合法權益。

落實行政執法責任制。按照《黑龍江省行政執法責任制規定》,確定不同部門、機構、崗位執法人員的執法責任,監督其履行好崗位職責。

、強化行政復議應訴,努力提高辦案質量,進一步提高化解行政爭議的能力和水平

拓寬案件受理渠道借助市政府法制信息網,將行政復議受案要件、工作流程、辦理時限等向社會公布。開通專門端口,方便當事人查詢案件辦理情況及結果。設置行政復議受理郵箱,嘗試受理網上申請和信函申請。

努力提高辦案質量結合全省行政復議質量建設年,健全完善行政復議受理、審理、服務承諾監督、過錯追究等制度,通過嚴格執行制度,提高案件辦理質量,確保案結事了。

強化對縣區工作指導。通過召開片會、組織培訓、現場指導、以案說法、互評互查等形式,不斷提高基層行政復議水平和工作人員業務能力。

    加大行政復議決定的執行力度。健全行政復議與行政監察、行政訴訟、信訪的銜接機制。對無正當理由拒不執行行政復議決定的行政機關,按照《行政復議法》及其實施條例的規定,將案件移送同級監察委員會依法追究責任。

認真做好行政訴訟代理應訴。涉案機關和單位必須積極參加人民法院的行政訴訟活動,行政負責人(含副職)要親自參與應訴工作,嚴格執行法院作出的裁定判決和調解。將行政負責人出庭應訴納入法治政府年度考核。

、強化民商事仲裁,積極化解矛盾糾紛,進一步提高維護社會穩定的能力和水平

加強仲裁隊伍管理嚴格執行仲裁員、仲裁秘書各項管理規定,確保仲裁案件審理不超期、程序不違法、裁決結果公平公正。建立服務承諾制、服務監督制,對失職瀆職仲裁員、仲裁工作人員依法予以懲處。

提高仲裁案件質量。強化仲裁案件辦理全程監督審查,及時糾正不規范辦案行為,樹立仲裁公信力。督促仲裁員遵守辦案行為規范,嚴格按照法定程序操作。情況復雜的重大案件由仲裁專家組集體把關督辦。

積極拓展仲裁服務領域。加強《仲裁法》和仲裁業務宣傳、推介,進一步擴大仲裁案源。學習借鑒先進地區成功經驗,突出抓好金融類、交通事故、產品質量等領域案件受理。

    改善仲裁委辦公設施。加大仲裁委辦公區環境建設,及時增添錄音、錄像等現代化辦公設備,打造干凈、整潔、高效、順暢的辦案環境。

(編輯:admin)
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