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行政執法監督科
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關于轉發《關于加強以案釋法工作的意見》 (黑司發〔2017〕9號)的通知

更新時間:2017-11-10 14:52:25點擊次數:3727次字號:T|T

 


 齊政法發〔201737         

 

 

各縣(市)、區人民政府法制辦,市直各行政執法部門:

    現將《黑司20179號文》轉發給你們,望認真貫徹落實。

 

                                   

                 

                   齊齊哈爾市人民政府法制辦公室

                        20171110



中共黑龍江省委政法委員會

    高級人民法院

      檢察院   

          

 

                  黑司發(20179號                 

 

關于加強以案釋法工作的意見

 

各市()委政法委,省農墾總局、森工總局黨委政法委,綏芬河市、撫遠市委政法委,各市(行署)中級人民法院、人民檢察院、司法局、政府法制辦,省農墾中級人民法院、省人民檢察院農墾區分院、省農墾總局司法局、政策法規局,省林區中級人民法院、省人民檢察院林區分院、省森工總局司法局、政策法規處,哈爾濱鐵路運輸中級法院、省人民檢察院哈鐵分院,綏芬河市、撫遠市人民法院、人民檢察院、司法局、政府法制辦:

    為深入貫徹落實《中共黑龍江省委關于貫徹落實{中共中央關于全面推進依法治國若于重大問題的決定)的實施意見》,進一步落實國家機關誰執法誰普法普法責任制,切實增強法治宣傳教育的針對性和實效性,努力推動全社會牢固樹立法治意識,現結合我省實際,就加強以案釋法工作提出如下意見。

    一、充分認識以案釋法工作重要意義

    以案釋法是指法官、檢察官、行政執法人員、律師等法律服務人員在司法力、案、行政執法和法律服務工作中,圍繞案件事實、認定、證據、辦案程序和法律適用等問題進行答疑解惑、釋法說理,并開展法治宣傳教育的活動。組織開展以案釋法工作是貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略的重大舉措,是全面推進依法治國、建設法治黑龍江的有效途徑,是深化法治宣傳教育、落實國家機關誰執法誰普法普法責任制的生動實踐。各級司法、執法部門和法律服務機構要充分認識新形勢下加強以案釋法工作的必要性和緊迫性,牢固樹立主體責任意識,積極主動地開展以案釋法工作,努力把司法、執法和法律服務實踐變成普及法律知識、弘揚法治精神、培育法治信仰的過程,教育引導社會公眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法,讓依法辦事蔚然成風,為黑龍江全面振興發展打追良好的法治環境。

    二、準確把握以案釋法工作基本原則

    開展以案釋法工作,要以滿足社會公眾特別是領導于部、青少年、企業經營管理人員等重點對象的學法用法需求為導向,立足長遠,務求實效。      

    圍繞中心,服務大局。緊緊圍繞建設法治黑龍江總目標,通過典型案例,大力宣傳憲法,宣傳中國特色社會主義法律體系和黨內法規,宣傳與經濟社會發展和人民生活密切相關的法律法規,樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,在全社會樹立良好的法治意識、規則意識和誠信意識。

    以人為本,服務群眾。緊貼實際,不斷滿足人民群眾日益增長的法律需求,用真實案例和通俗語言,直觀、形象、生動地向社會公眾釋法說理,還原案件真相,有效發揮以案釋法的引導、規范、預防和教育功能。

    協調配合,資源共享。建立以案釋法典型案例庫,方便法官、檢察官、行政執法人員、律師等隨時從中選取案例,有針對性地開展以案釋法工作。鼓勵各類影視公司、動漫制作、文學創作團體等對入選案例共享共用,發揮媒體公益宣傳作用,不斷豐富以案釋法表現形式。

    依法規范,及時有效。堅持把社會公眾需要視為己任,嚴格按照法律規定和司法解釋開展以案釋法,做到事實準確,說理清晰,程序規范。尤其對那些訴訟參與人提出質疑或經執法辦案風險評估,可能引發輿情以及影響司法、執法公信力的案件,要主動及時進行釋法說理,實現法律效果、政治效果、社會效果有機統一。

    三、建立健全以案釋法工作制度機制

    制度是以案釋法工作利開展的有力保障。各級司法、執法部門和法律服務機構要積極探索,勇于實踐,逐步建立健全務實管用的以案釋法工作制度。

    分析研判制度。聚焦經濟社會發展,加強調查研究,動態掌控不同人群的法律需求。針對社情民意開展研判,及時總結典型性、多發性、苗頭性案件發生規律,要精心篩選相關案例,完善需求、研判、反饋、供給工作流程和工作機制,推動以案釋法工作深入開展。    

    案例發布制度。加強信息平臺建設,通過普法網站、門戶網站、大眾傳媒、  “兩微一端、現代科技以及召開新聞發布會、通報會等形式,定期向社會發布典型案例的基本案情、裁判結果和教育意義,正確引導社會輿論,讓社會公眾充分了解案件審理、事實認定、法律適用和辦結情況,實現以案釋法工作與群眾生產生活零距離。    ,

    匯報審核制度。嚴格遵守法律規定、司法辦案程序和新聞紀律。向社會發布影響程度高、群眾反映強烈的重大敏感案件,應當經所在部門負責人批準,并報單位主要領導同意。以案釋法案例涉及重大敏感事件時,還應就釋法的方式、內容、時機等征求所在單位新聞宣傳部門的意見,必要時應報黨委政法委及上一級領導機關批準。

    信息通報制度。司法、執法部門和法律服務機構要積極探索以案釋法工作路徑,注意發現問題、總結經驗,每半年向同級司法行政機關法治宣傳教育主管部門報送一次以案釋法工作總結。各級司法行政機關法治宣傳教育主管部門要定期召開以案釋法工作聯席會議,通報各單位以案釋法工作開展情況,研究解決工作中遇到的實際問題。要認真總結、宣傳以案釋法工作中創造的可復制推廣的好經驗、好做法。

    四、扎實推進以案釋法工作創新發展

    以案釋法是一項全社會普遍關注的重要工作。各級司法、執法部門和法律服務機構要勇于擔當,認真履責,確保以案釋法工作做細做實。

    精選釋法案例。各級司法、執法部門和法律服務機構要建立以案釋法典型案例資源庫,每季度向同級司法行政機關法治宣傳教育主管部門報送一次典型案例。要重點選擇易發多發、群眾反映強烈、社會廣泛關注、具有普遍警示教育意義以及政治效果、法律效果、社會效果顯著的案例,有針對性地開展以案釋法工作。所選案例必須從維護憲法法律權威出發,綜合案件的性質、特點、社會公眾不同需求和運用案例開展法治宣傳的實際需要,做到酷有利于回應社會關切、促進化解社會矛盾,又有利于提高群眾法治觀念、促進法治社會建設,案例。不得泄露國家秘密、商業秘密,不得侵犯個人隱私,不得違背法律規定,不得損害司法執法公信力或造成其他負面社會影響。

    增強釋法針對性。以案釋法包括向當事人等訴訟參與人釋法和向社會公眾釋法。向當事人等訴訟參與人以案釋法,應當重點針對案件的法律文書、有關處理決定等進行分析論證,根據需要,圍繞案件事實、證據、程序和法律適用等方面,采取書面或者D頭方式進行解釋說明。向社會公眾以案釋法,應當準確說明與案件有關的主要事實,闡明辦理案件的法律和政策依據。開展以案釋法工作既可以與國家憲法日、法律頒布紀念日、重大傳統節日等法治宣傳教育活動合并進行,也可以配合一定時期黨委、政府的中心工作或者根據案件情況、社會關切等擇機開展。

    創新釋法形式。充分利用法律七進活動(進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進軍營)、法治文化建設陣地、法治宣傳教育基地和法治創建活動等載體,有計劃、有目的地推進以案釋法工作。充分發揮傳統媒體的作用,在電視、廣播、報刊、網站等開辟以案釋法專欄,不斷打造黑龍江特色品牌。更好地開發運用新媒體新技術,借助微博、微信、手機客戶端等傳播速度快、受眾面廣的優勢,廣泛開展以案釋法工作。注重以案釋法工作與法治實踐相結合,采取網上直播案件審理、吸納群眾參與矛盾化解、優秀法治文藝節目展播等形式,把每一件案件審理、每一個執法行為、每一次法律服務都變成一次普法教育的過程,使廣大群眾在案例剖析中感受法律正義,領悟法治精神,增強法治意識。

    五、切實加強以案釋法工作的組織領導

    以案釋法工作原則性、政策性很強,各級司法、執法部門和法律服務機構要在黨委統一領導下,加強溝通協調,完善工作機制,不斷提升以案釋法工作水平,不斷增強全民法治觀念,全面推進法治社會建設。

    強化主體責任。各級司法、執法部門和法律服務機構要將以案釋法工作擺上重要位置,切實強化組織領導,加強人員和工作經費保障,制定本系統法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度。以案釋法主體單位要細化工作措施,落實工作責任,抓好工作落實。各級黨委政法委、政府法制辦和司法行政機關要更好地發揮組織、協調、督導、考核的職能,確保以案釋法工作常態化開展、規范化運行。

    加強隊伍建設。以案釋法主體單位要從法院、檢察院、行政執法部門、法律服務機構和相關社會團體中遴選一批法律素質過硬、司法執法經驗豐富的法官、檢察官、行政執法人員和律師等建立以案釋法宣講隊伍,要加強以案釋法業務培訓,提升宣講技能,為深化以案釋法工作、增強以案釋法效果提供人才支撐。

    完善目標考核。各級黨委政法委、政府法制辦和司法行政機關法治宣傳教育主管部門要將以案釋法工作作為落實國家機關誰執法誰普法普法責任制的具體舉措,做到與綜治工作考核、法治政府建設考核和普法規劃檢查驗收等工作同部署、同檢查、同落實、同考核。對開展以案釋法工作成效顯著的單位和個人,予以通報表揚,并作為評先樹優的重要參考依據。要促進以案釋法工作創新發展,最大限度調動各方面的積極性和主動性,為助推法治黑龍江建設提供有力保障。

 

 

 

中共黑龍江省委政法委員會     黑龍江省高級人民法院

 

 

黑龍江省人民檢察院            黑龍江省司法廳

 

 

 

                 黑龍江省人民政府法制辦公室

 

                      20171025

 

(編輯:admin)
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